澎湃新闻见习记者 张赛男

　　近期，上海通过了《关于加强本市各区招商引资统筹工作的指导意见》，提出在取消街道招商引资职能后，进一步对镇级政府招商引资予以规范并加强区委、区政府统筹。这意味着上海各区的招商引资加速进入“全区一盘棋”时代。

　　上海曾表示，从全局看，街道招商引资弊大于利，与上海城市未来产业结构方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。

　　为了让街道更好地回归服务职能，2014年上海市委启动一号课题“创新社会治理、加强基层建设”，并形成“1+6”文件，提出取消街道招商引资职能，并取消相应的考核指标及奖励，街道经费由区财政全额保障。2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资。

　　上海取消街道招商引资在全国并非孤例，南京、成都、青岛等城市也部分试点或全面取消了对街道的招商考核。与此同时，有些地方还专门设立了投资促进局来统一管理招商工作，加强统筹。而无论是哪种方式，都暗含着各地政府对招商引资权的进一步上移，其背后的逻辑是招商工作愈发遵循顶层设计，由“重数量”向“重质量”转变，政府职能在加速转变。

　　取消乡镇（街道）招商考核

　　街道招商引资，有其历史和现实的缘由。一方面与考核体制相关，作为上级政府下派的硬性任务，街道、乡镇政府不得不重视招商工作。另一方面，街道和镇拥有土地资源，出于推动经济建设和对财政收入的渴望，也使得招商引资被置于重要地位。

　　在考核驱动下，街道很可能因为招商任务而忽视了服务职能；同时由于竞争激烈，为了完成指标而引入不符合产业发展功能的项目。为了改变这种现状，取消街道招商引资职能已在数个城市实现，但放眼全国数量不算多。

　　2014年，南京出台《深化街道和社区体制改革实施方案》，明确全面取消街道GDP考核和4个主城区与其他建成区所在街道招商引资任务考核，建立为民服务绩效考核新体系。

　　成都市部分地方已尝试取消对乡镇（街道）的经济指标考核，这一政策有望在今年全城推广。今年9月，成都市委社治委提出，区（市）县“不得向街道（乡镇）分解经济指标和招商引资任务，取消相应考核指标”，从而推动行政执法和政务服务的职能归位，一改原本以GDP为中心的评价体系。

　　此外，杭州、青岛全面或部分地区也取消了对街道的考核指标。

　　而上海在全面取消街道招商引资之后再次酝酿改革。2017年5月，上海浦东首尝取消镇政府招商引资权，由区级政府统筹镇级政府做好服务工作。

　　上海表示，改革的目的是为了更好提升当地发展能力，区政府统筹镇政府招商引资可以站得更高，引入更多优质企业，同时，也避免镇政府层面招商引资经常出现的定位同质化，发展产业同质化的问题。

　　更高层面统筹招商

　　为了统筹地方的招商引资，除了取消对街道该项考核之外，有些地方还在市级层面成立了投资促进局，专门负责招商工作。

　　2017年9月，杭州出台《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，除了提出取消主城区各街道招商引资考核，还成立市投资促进领导小组，完善产业招商规划、引导产业合理布局，特别要加强重大项目招引，充分发挥“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的项目引进专项组制度作用。