来源：证券时报

　　记者 张达

　　此前，多地为吸引人才放宽落户条件，被指是变相放松楼市限购政策的救市行为。近期，为推动新型城镇化建设，相关政策提出“大城市全面放开放宽落户限制”，再次引发房地产调控政策放松的猜想。国家发改委日前正式给出回应，“放宽落户不等于放松对房地产的调控”，并且重申了放宽落户的政策初衷——解决农业转移人口市民化的问题。但是户口与房价之间关系，不会因为一句澄清撇得一干二净，房地产调控的决策因子中，应该及时加入政策调整带来的新变量。

　　人口红利慢慢消失的背景下，能抢到人的都是赢家。一段时间以来，全国多地纷纷推出“引凤”计划，给出降低落户门槛、提供购房补贴等优惠政策，吸引外地人才前往落户。据不完全统计，仅4月就有近20个城市发布了人才吸引政策，其中半数以上有购房相关补贴内容，“抢人大战”从西安、南京等强二线城市蔓延到呼和浩特等弱二线甚至三线城市。可以预见，各地吸引人才的政策一定会越来越优惠，抢人城市一定会越来越多。

　　在一定程度上，人才落户政策相当于变相地放松了限购政策，这些购房能力相对更强的高学历型落户人口数量增加，叠加部分投机炒房者借机“钻空子”，客观上对当地房地产市场形成了支撑作用。可以观察到，“抢人大战”战果丰富的西安市，房价确实上涨较快，有分析认为与“零门槛”落户政策有关，其他楼市转暖的热点城市，也都曾经出台过程度不一的“抢人”政策。所以，外界担忧全面放开落户限制，可能引发房价再度上涨，也不是完全没有道理。

　　不过，探究放宽落户政策的影响，还是应该回到政策初衷，放到更加广阔的背景下进行分析。正如国家发改委有关人士所解释的，这个政策主要是解决农业转移人口市民化的问题，落户重点首先是已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的人群。而农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的主要任务之一，目的是为了破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，实现城镇基本公共服务全覆盖。从这个意义上来说，把放宽落户限制解读成拯救楼市，有些以偏概全。

　　当然，地方政府在放宽落户限制时也需要注意，不能突破“房住不炒”红线，应当结合当地实际情况，进一步完善和微调现有限购相关楼市调控政策，既要满足落户人口的居住需求，又要堵住利用落户政策调整带来的投机炒作的缝隙，避免投机者借机“钻空子”。已经出现房价、地价波动苗头的城市，要及时出台收紧调控措施，防止房价大起大落。地方政府还要做好承接落户人口对应的住房供给准备，合理规划土地供应，完善住房市场体系和保障体系，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，确保房地产市场平稳健康发展。