当前中国的转移支付制度是纵向的，即只能中央财政向地方财政转移。6月22日，上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川在第六届财经发展论坛上谈及长三角一体化时提出一个大胆的建议：建议长三角建立横向转移支付制度。

所谓“横向转移支付制度”，即长三角三省一市可以横向相互进行转移支付。“既然一体化，就应该允许横向的转移支付，比如上海可以向安徽进行一定程度的转移支付，安徽则提供原材料、初级产品等，互通有无。”刘小川说。

刘小川认为，长三角一体化的总目标应该是人才、资金等全要素的全流通，而医疗、教育等公共服务是引领要素流动的关键，但当前长三角内部公共服务水平存在极大差异，并不利于要素流动，例如人均义务教育支出有些区域是另一区域的20倍。

刘小川强调，解决不均等和产业布局同构化的关键是财税政策。“我认为长三角一体化的核心抓手是财税政策的协调统一，要重视财税政策的全要素引领作用，应以财税政策为引领，行政协调为机制，推动全要素合理流动。”他说。

在刘小川看来，财税政策主要包括预算政策、税收优惠政策以及转移支付政策的统一协调与执行。例如，可以协调税收优惠政策，突破要素流动障碍、公平对待要素流动、鼓励要素优化配置等；可以规范财政补贴政策，实现区域公共服务均等化、优化产业结构布局等；可以建立横向转移支付制度，以弥补区域间公共服务短板、纠正地方间公共项目外部性溢出效应偏差、优化政府资源配置结构等。