会议现场

9月18日下午，“创新提升 共创未来”长三角开发区开放创新暨国际产业合作论坛在国家会展中心举行。多位长三角开发区管理者、高校学者集聚一堂，共同探讨长三角开发区下一步的协同发展之路。

“产业高质量融合发展是推动长三角一体化的战略驱动力，不仅是区域间的产业格局分配，更是集聚全球要素资源，发挥各自优势，携手共进提升区域竞争力的大命题。”上海市经信委副主任吕鸣指出，“随着长三角一体化进程的逐渐深入，以价值链为特征的空间基地结构和专业分工体系越发分明。各地区规模优势和竞争效益将逐渐显现，长三角将践行国家战略和谋求自身发展相结合，共同做大长三角一体化发展的大蛋糕。”

“飞地经济”成为长三角产业协同重要模式

开发区是产业发展的主战场，也是提升产业竞争力的重要载体。过去十余年，跨界合作园区共建即“飞地经济”模式成为长三角区域开发区建设的重要模式。

南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙指出，尽管园区共建模式和成果不一，这种打破行政区划界限，政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的园区建设模式为区域经济发展做出了重要贡献。如依托于江苏“南北挂钩”、浙江“山海协作”、安徽“结对合作”的共建园区实现了省内发达地区对欠发达地区的对点帮扶，推动了欠发达地区的经济发展；以承接产业转移为主的跨省共建园区疏解了转出地产业升级、用地紧缺的压力，同时也带动了转入地的产业发展。

从2002年到现在，长三角园区发展经过了三个阶段，江苏带头、浙皖效仿，到现在谋求创新。园区合作共建有成功的，如漕河泾技术开发区浙江海宁分区，也有一些遇到瓶颈发展并不好的，如江阴靖江园区刚开始是合作典范，但是随着合作机制出现问题，园区发展遇到了瓶颈。

如何让飞地飞起来？尤其是产业基础薄弱的飞地，如果没有好的合作模式和稳定有效的运行机制，“飞地”发展将会步履维艰。对此，罗小龙指出，共建园区的合作机制需要创新。

1.“飞地”发展新动向

2017年，国家发改委出台了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，园区合作共建逐渐出现了许多新形式，也开始进行了制度探索和创新。

2018年11月，上海市嘉定区和浙江省温州市联合共建飞地园区，在嘉定共同设立“科技创新（研发）园”，在温州共同设立“先进制造业深度融合发展示范区（嘉定工业区温州园）”。“这种‘飞来飞去’园区共建模式将上海的科创资源与温州的先进制造业优势无缝对接。”罗小龙指出，“飞来飞去”的飞地将成为区域一体化的触媒，不仅加速产业转移，促进市场化引领区域化，也促进制度和管理经验的扩散，还加速了人才和创新要素的扩散。

逆向“飞地”也是园区共建的新模式。过去，园区共建通常是经济发达地区去到经济欠发达地区进行产业帮扶。逆向“飞地”即欠发达地区到发达地区来，如浙江、江苏到上海来建设人才、科技和产业孵化飞地。